 Выдворять или штрафовать? Суд - за штраф, ФМС - за выдворение. |
|
Отсутствие полного контроля за миграционным потоком привело в прошедшие годы к мощным социальным взрывам в разных регионах России.
В прошлом году власти страны наконец-то поняли, что никак не управляют криминальной ситуаций, сложившейся в результате того, что по России болтались миллионы мигрантов - без знания языка, без работы и крайне агрессивно настроенных против коренного населения.
Правила для мигрантов были вынужденным образом ужесточены. За прошлый год, по данным Федеральной миграционной службы, количество решений о выдворении мигрантов в Москве выросло на 88% и составило 45 тыс. вместо 24 тыс. в 2013 году. В 2015 году число таких дел остается на уровне прошлого года. Основными нарушениями, по данным ФМС, являются нарушения правил въезда и пребывания в стране, а также незаконное осуществление трудовой деятельности.
Сейчас закон предписывает выдворять нарушителей и накладывать для них запрет на повторный въезд в страну в течение пяти лет. Эта норма в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) была введена 23 июля 2013 года и ввела безальтернативную депортацию в четырех регионах: Москве, Московской области, Петербурге и Ленинградской области.
С точки зрения закона выдворению подлежат те, кто вышел на работу, еще не получив патент, а также те, кто работает при наличии разрешения на работу по другой специальности или не уследил за изменениями тарифов оплаты авансовых платежей по патенту и заплатил меньше, рассказывает Базькова. По данным ФМС, цена патента в Москве и области составляет 4 тыс. руб. в месяц, а в некоторых регионах доходит до 6 тыс.
Если все необходимые документы мигранты получат в течение судебного процесса, у судов нет возможности принять никакого другого решения, кроме выдворения. К тому же решение суда не всегда исполняется. Есть две формы административного выдворения. Принудительное выдворение, когда иностранного гражданина или лицо без гражданства помещают в спецучреждение и выдворяют до границы, и контролируемый самостоятельный выезд. Во втором случае человек обязуется самостоятельно уехать из страны. Чаще всего применяется второй вариант, но мигранты уезжают далеко не всегда.
С начала 2015 года приехавшие в Россию на заработки иностранцы, не обладающие высокой квалификацией, столкнулись с необходимостью оформить патент-разрешение на работу в России, а для этого – сдать экзамен по русскому языку и истории, пройти медобследование, купить полис добровольного медицинского страхования и встать на учет в Федеральной миграционной службе. Сам патент, который необходимо получить в течение 30 дней после прибытия в Россию, стоит от 1200 руб. в месяц в зависимости от региона (в Москве, к примеру, – 4000 руб.). Стоимость экзамена на знание русского языка, истории России и основ российского законодательства – от 500 руб. Медстраховка, обследование, услуги посредников при оформлении в ФМС, обойдутся, по разным оценкам, еще в 5–10 тыс. руб.
Кроме того, в Москве легко затеряться, иногда мигранты переезжают в другой регион, например в Московскую область, и продолжают работать там. Если такой человек попался во второй раз, то его, как правило, уже помещают в спецприемник и высылают из страны.
Кстати, в Москве функционируют всего два спецучреждения на 1400 человек. Это очень мало для мегаполиса, поэтому суд, определяя форму административного выдворения в качестве наказания, исходит из характеристики личности человека, проверяет, допускал ли он нарушения закона, учитывает состояние здоровья. Но установить факт нарушения не всегда легко. Если мигранты нелегально пересекли границу, например где-нибудь на Алтайском крае, и двигались автостопом, сложно проследить их передвижение.
ЦИФРЫ
17,2 млн иностранных граждан официально въехали в Россию в 2014 году – на полмиллиона меньше, чем годом ранее
137 тыс. решений о выдворении мигрантов было принято в 2014 году, из них 45 тыс. – в Москве и 40 тыс. – в Московской области
1,2 млн трудовых мигрантов закрыт въезд в страну.
4,8 млн мигрантов въехали в Россию в январе-марте 2015 года – на 15%, или на 4,2 млн человек больше, чем за три месяца прошлого года
До 56 тыс. сократилось число выданных разрешений на работу за два месяца 2015 года — со 111 тыс. в январе-феврале 2014 года
С 224 тыс. до 79,7 тыс. снизилось число выданных патентов за аналогичный период
2,5 млрд рублей, выплаченные за патенты, поступили в текущем году в региональные бюджеты, из них 600 млн рублей — в Москве.
Некоторые мигранты прячут свои паспорта, оставляют их в камерах хранения на вокзалах, а в судах называются фамилиями земляков или родственников. Но когда дело доходит до исполнения, они "находят" свои настоящие паспорта. Тогда приходится отменять старое решение и проводить всю процедуру выдворения заново. Решением этой проблемы может стать дактилоскопирование. Пока отпечатки пальцев снимаются при въезде мигрантов только в аэропортах.
По данным Мосгорсуда, в последнее время больше всего мигрантов въезжают из Узбекистана, Таджикистана и Украины. Последних суды не выдворяют обратно.
По закону же не нужно получать патенты и разрешения на работу уроженцам стран, которые вошли в Евразийский экономический союз: Казахстана, Белоруссии и Армении.
Замруководителя департамента, начальник управления по организации разрешительно-визовой работы ФМС России Дмитрий Демиденко, комментируя ситуацию, сказал, что в его ведомстве не поддерживают идею смягчить законодательство и установить альтернативу выдворению в виде штрафов.
Демиденко согласился с тем, что проблема с идентификацией личностей незаконных мигрантов существует. Но сейчас при оформлении патентов на работу мигранты оставляют отпечатки пальцев, отметил он.
Новые спецприемники в Москве пока тоже строить не планируется, рассказывает Демиденко. "Пока хватает тех мощностей, которые есть, расширение площадей будут планировать только совместными усилиями наших [силовых] ведомств", — сказал Демиденко. К тому же, процесс принудительного выдворения довольно дорогой и накладывает дополнительную нагрузку на бюджет.
В страну закрыт въезд для 1,2 млн мигрантов. Нелегалов выявляют с помощью аналитической системы, которая отображает в режиме онлайн миграционную ситуацию в стране в целом. Эта система обладает более чем 145 млн электронных досье на иностранных граждан, фиксирует нарушения и происходит автоматическое закрытие въезда нарушителям нашего законодательства.
